中央一号文件再聚焦：补齐"三农"短板 挖掘发展潜力

核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者李宁认为，落实好中央一号文件精神，补齐“三农”短板，一方面必须按照党中央的部署，扎实推进脱贫攻坚工作，让贫困人口如期实现脱贫；另一方面，要在产业发展上下功夫，从根本上解决农村农业和农民的问题。 

　　2020年中央一号文件正式发布。这是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件，也是全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年的一份重要文件。文件提出持续抓好农业稳产保供和农民增收，并明确要确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

　　“三农”一直是我国经济社会发展中最重要的领域之一，也是全党工作的重中之重。近年来，我国持续聚焦“三农”工作，加大对“三农”的投入力度，农业农村得到长足发展，特别是将脱贫攻坚作为推进全面建成小康社会必须攻克的最后堡垒，为提升“三农”工作质量和水平奠定了坚实基础。当然，由于历史和现实的原因，我国“三农”工作仍存在一些短板和不足，特别是农村基础设施建设与城市相比还有一些差距，农村发展也还有一些不平衡不充分的问题，等等。

　　然而，差距就是潜力，如果我们将农村发展提升到一般城市水平，那么对于我国发展的质量和效率将是非常重要的支撑和推动。从这个意义上来说，尽管“三农”发展目前仍存在一些短板和不足，但如果能够正视这些短板和不足，并将之转化为机遇，那么一定程度上也会给我们的发展带来相应的潜力，比如基础设施建设投资方面的提升，又如农村消费水平提高带动全社会消费质量的提升，等等。有经济学家研究指出，国内至少有10亿人还没有坐过飞机，至少5亿人还未用上马桶。如果把这些消费潜力释放出来，将进一步壮大我国国内消费市场，反过来会带动更多的国内外投资，确保我国经济实现产供销在发展提升中实现动态的平衡。这也就是目前我国“三农”短板背后隐藏的潜力。

　　因此，落实好中央一号文件精神，补齐“三农”短板，一方面必须按照党中央的部署，扎扎实实做好脱贫攻坚工作，让贫困人口如期实现脱贫。数据显示，目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。对此，“三农”工作要突出重点，按照既定的标准和要求，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。另一方面，“三农”工作也必须在产业发展上下功夫，将产业发展与“三农”工作融合在一起部署和推进，按照市场化的原则，在农村培育出发家致富的产业，从根本上解决农村农业和农民的问题。

　　在农村产业发展方面，中央一号文件提出了诸多措施，比如支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展，又如加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地，等等。这些产业政策既符合实际，又有前瞻性，特别是在推动农村一二三产业融合发展方面，将现代农业与旅游业、农产品加工业等结合起来发展，对于农民增收和农村地区经济实力壮大都具有重要意义。

　　当然，要推动农村产业发展，除了政策规划到位之外，更重要的是强有力的落实，特别是要让市场在农村产业发展中起决定性作用。这方面，要通过政府的产业引导，让资本和技术看到农村产业发展的利润和前景，以此在农村吸引到更多的外来资本和技术，推动农村在开放中实现快速发展。

　　此外，政府还要在人才建设方面发挥作用，通过各种方式，培养一批本地区农村产业发展的带头人，带动农村中的农民创业致富。这也可以避免农村产业发展但农民收入却没有增长等问题的出现，让农业发展真正惠及农民本身。（注册税务师、经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）