美青草换玉米计划：以缓解饲料供给紧张

2008年05月30日09:30

　    　超过2400万英亩“耕地储备项目”土地可以用于播种草料，以缓解饲料供给紧张。

　　释放储备土地一向是美国敏感的问题，这次政策虽然还是以保护环境作为前提，但却突破了储备土地不能释放的限制

　　面对全球高企的粮食价格和日益加剧的通货膨胀预期，全球最大的农产品出口国——美国也不得不改变其一贯的态度，为了满足强劲的饲料需求，美国农业部(USDA)启动了用“青草”替换“玉米”的计划，将超过2400万英亩的“耕地储备项目”(CRP)中的土地释放出来用于放牧，以缓解饲料供给紧张。

　　之前的三年中，虽然很多人呼吁美国释放这些土地，以提供更多的供给，抑制涨幅过大的农产品价格，不过美国政府总是以保护环境之名不为所动。

　　美国当地时间5月28日，美国农业局教育署表示，美国农业部已经授权“耕地储备项目”的部分面积进行登记，在今年夏季鸟类繁殖期结束后，用于放牧，以补充国内的饲料需求。

　　按照这一计划，超过2400万英亩的土地用于牧草的生产，土地登记日是从2008年6月2日开始。CRP土地的释放仅限于2008年，且要在11月10日前结束。

　　美国对高粮价的轻度妥协

　　“此政策出台是美国农业部门为抵御高企的食品价格而采取的一项措施。”上海青马投资总经理马明超对《第一财经日报》指出，“在控制由粮食价格上涨带来的通胀和环境保护之间，美国政府可能还是会选择前者。”

　　在过去几个月内，全球粮食价格大幅走高，玉米、小麦、豆粕等主要的饲料产品纷纷创出历史新高，但是，面对高企的饲料价格，饲料行业的需求依然强劲。这种情况持续发展，饲料消费的下游行业——畜牧业正在受到巨大的冲击。

　　在这种背景下，美国农业部出台了释放CRP部分土地的决定，表明其希望增加供给的一种态度。

　　“出台这个政策，其实也是美国当局与该国环境保护主义者之间利益妥协的结果。”美国福四通集团公司北京首席代表魏东对《第一财经日报》指出，“毕竟牧草种植，特别是在河流附近种植，不需要翻土，不需要施肥，不需要用大型的机械，这样对环境的破坏降至最低限度。”

　　美国农业部希望通过这个政策能够提供多达18万吨的饲料，以缓解这个行业对于玉米等粮食作物的需求。

　　释放土地难缓玉米之紧

　　美国释放部分CRP土地的消息公布后，芝加哥商品交易所(CBOT)玉米价格快速回落了10多美分/蒲式耳。市场担心玉米饲料的需求将减少，因为每年6月到11月为美国陈玉米供应紧张、饲料消费需求较强的时间段。

　　不过，市场人士认为，这个政策的出台对于玉米的实质性影响有限。“USDA出台这个政策是有一个前提的，那就是要在鸟类夏季繁殖期结束之后才能放牧。按照这项政策，美国农户在6月2日开始登记，登记之后还需要等待一段时间，然后才开始实施相应饲料产出。到11月上旬，能提供的牧草相当有限。”魏东指出。

　　魏东还表示，用牧草喂养的家畜，生长速度根本无法和用玉米喂养的家畜相比。因此，在单位时间内，要养出同等重量的家畜，农户还要配合喂养玉米等饲料。相对而言，牧草对玉米的替代性是很低的。

　　马明超也表达了同样的观点。他指出，草料对于玉米的替代作用有限。另外，土地释放后可能带来美国家畜养殖数量的提升，进一步增加美国玉米的需求量，难以达到替代玉米的预期效果。

　　从价格层面来看，美国释放土地所产生的影响更多的是在于心理层面。

　　“USDA的这项政策，让市场开始担心，美国决策者是否已经开始发出信号，要通过扩大供给的形式抑制粮食价格。”上海一投资公司研究员指出，“而在此之前，美国的相关政策均是通过补贴维持需求，如刚刚获得参众议院通过的《2007年农业法案》以及美国坚持的生物能源补贴。”

　　马明超也指出，释放储备土地一向是美国敏感的问题，这次政策虽然还是以保护环境作为前提，但却突破了储备土地不能释放的限制。如果粮食价格继续飙升，难保美国政府不会进一步释放土地，甚至暂时牺牲环境，将这些土地用于播种粮食作物。