来源:中国兽药114网

桂渔牧发〔2008〕74号

各市、县（市、区）水产畜牧兽医主管局：

　　最近，我局组织人员对各地兽医管理体制改革进展情况进行了调查。总的看来，自治区人民政府《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（桂政发〔2006〕27号）下发后，各地高度重视，认真按照自治区人民政府的部署，扎实推进兽医管理体制改革，取得了显著成效。目前，各市、县（市、区）均出台了机构编制“三定”方案，96个县（市、区）整合了原畜牧兽医（兽医防疫检疫）站、兽医卫生监督检验所等机构的资源，分别设置了动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧站；12个市、86个县（市、区）办理了新设兽医工作机构组建的有关手续；各县（市、区）按一乡（镇）一站设立的乡(镇)水产畜牧兽医站，均明确为财政全额拨款事业单位，且全部实行以县为主的管理体制；市、县、乡三级畜牧兽医机构定编的11085名编制，已入编9473名，人员到位率85.46％。但是，在改革过程中也存在一些突出问题。一是人员空编较多。据6月中旬统计，市、县、乡三级畜牧兽医工作机构还有1612名空编, 空编较多的市有柳州市（空编241名，占全市畜牧兽医机构编制总数的25.45％，下同）、崇左市（162名，占24.22％）、贵港市（151名，占20.66％）、百色市（223名，占19.70％）、防城港市（57名，占19.0％）、桂林市（248名，占18.93％）。隆安、马山、铁山港、钦南、覃塘、宁明等县（区）的动物卫生监督所实际到位人数均为0。二是机构组建手续不全。110个市、县（区）动物卫生监督所，还有17个没有取得组织机构代码证，有79个在银行没有开立基本帐户，不具备完整的行政执法主体资格。三是人员入口把关不严。比较典型的如北海市铁山港区，3个乡镇入编13人，只有2人为专业技术人员，非专业人员比例高达84.6％。不少县（区）都有类似情况。四是人员全额预算供养政策落实不到位。如马山、三江、钦南、浦北、覃塘、博白等县（区）的乡镇兽医站，甚至包括县一级的畜牧兽医工作机构，部分人员仍然未能纳入全额预算管理。为切实解决改革过程中出现的问题，确保兽医管理体制改革尽快完成到位，各地应切实抓好以下几个方面的工作：

　　一、加快人员的招录、入编。从目前的情况看，地方新一轮机构改革将逐步推开，形势迫人。人员空编较多的市、县（市、区），要积极主动协商当地人事等部门，尽快制定人员招考录用实施方案报政府批准，抓紧人员招考录用，确保增编人员在今年年底基本到位。关于畜牧兽医工作机构的专业人员比例要求，我局早已明确，并多次反复强调。各地务必严把人员入口关，保证队伍的质量，尤其是乡镇兽医站专业人员的比例，不能低于90%。

　　二、抓紧办理新设兽医工作机构的组建手续。目前，对动物疫病预防控制、动物卫生监督等新设兽医工作机构，凡未办理完毕组建手续的市、县（市、区），要严格按《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令411号）的规定，抓紧办理机构设立的相关手续，尽快组建领导班子、任命法定代表人，尽快刻制公章、开立银行帐户，尽快挂牌、依法行使职能。

　　三、协调落实好经费，保障工作开展。人员全额预算管理未到位的县（市、区），要千方百计做好当地政府及财政等有关部门的工作，确保人员全额预算管理等政策落实到位。已完成机构改革任务的市、县（市、区），要统筹安排，想方设法把动物疫病预防控制、动物卫生监督等新设机构的办公经费、工作经费纳入财政预算，有步骤地解决其工作开展的设施装备。

　　四、着力抓好兽医队伍的建设和管理。一要开展辖区兽医人员基本情况调研，建立数据库，研究建立全区兽医执法人员信息管理系统，实行动态管理，做好官方兽医、执业兽医制度实施的各项准备工作。二要建立健全兽医执法人员管理制度体系，加大管理力度，整肃行风。三要按分级管理的原则，采取多种形式，加强培训，切实提高队伍的整体素质和执法水平。

五、加强督查，重点抓好后进县（市、区）的改革工作。各市水产畜牧兽医主管局要切实掌握所属县（市、区）兽医管理体制改革的实际情况，主要负责同志要加强与改革后进县（市、区）党委、政府领导的沟通联系，帮助解决实际问题；要采取切实措施，加强对改革后进县（市、区）的督促、检查、指导。我局拟于近段时间提请自治区人民政府对兽医管理体制改革进行专项督查，以促进改革工作平衡开展，确保改革尽早完成到位。