加快发展方式转变推进畜牧强农工程奋力实现滁州畜牧业新跨越

2009-1-5 来源：中国兽药114网编辑：晨曦

2008年以来，滁州市畜牧业克服了冰冻、洪涝灾害和毒奶粉事件等不利因素的影响，紧紧围绕着“双超”目标，按照年初计划和省、市主管部门的要求，突出抓好产业升级、疫病防控、质量监管、政策落实、招商引资、项目建设等工作，有力地推进了全市畜牧业持续、健康、快速发展。

一、认清形势，肯定成绩，客观评价2008年全市畜牧兽医工作。

（一）总体形势与特点：

1、畜牧业生产全面增长。一是存栏止跌回升。据统计，全年存栏生猪158.58万头、牛16.19万头、羊28.72万只、家禽1931.99万只，分别比去年增加23%、11%、14%、24%。二是出栏全面增长。据统计，全年出栏生猪285.94万头、牛11.02万头、羊49.19万只、家禽5020.98万只，分别比去年增加18%、3%、14%、19%。满足了市场供应和消费需求。

2、畜产品产量持续提高。据统计，全年肉蛋奶总产43.52万吨，较去年同期增长16%，其中，肉类产量33.94万吨、禽蛋产量8.58万吨、牛奶产量1万吨，分别比去年同期增长15%、20%、12%。

3、养殖业效益趋于合理。目前，畜禽价格有所回落，但饲料原料的价格下降和劳动力成本的降低，为养殖业预留了一定的利润空间，现在自繁自养一头猪能赚300-400元，饲养一只肉鸡、肉鸭平均能赚到1.5-2元，养殖效益趋于合理。据调查统计，全市畜牧业牧业产值75.6亿元（现行价），占全市农业总产值的37%，比上年提高2百分点；农民人均牧业收入389元，占农民人均纯收入的8.8%。

4、畜牧业结构不断优化。一是良种覆盖率进一步提高。全市生猪良种覆盖率达97%，其中三元杂交猪比重达91%，家禽良种覆盖率达96%，山羊改良率为65%，都比去年有了较大幅度的提高。二是畜禽结构进一步优化。2008年耗粮型家畜（主要是猪）占56%，比去年下降了3个百分点，而草食型、节粮型家畜占44%，其中，牛羊占18%、家禽占26%，分别比去年提高了1个和2百分点；。

（二）主要工作与成效：

1、产业升级步伐加快。一是规模化比重加大。全市共有规模养殖场户3.43个，规模养殖比重70%，比去年上升5个百分点，猪57%、家禽71%、羊95%，分别比上年提高7个、6个和5个百分点。二是组织化程度提高。全市共组建了233个畜牧专业经济合作组织，带动农户3.4万户，其中，新增186个。三是产业化进程加快。全市创建了市级以上畜牧产业化龙头企业21家，新增10家，其中，省级的5家。四是品牌化水平上升。全市新增了无公害畜产品3个，绿色畜产品4个。滁州志成食品有限公司通过了ISO9001-2000标准管理体系认证，其主打品牌“琅琊山牌”森林鸡、水库鸭等系列产品在北京、上海、南京、武汉等大中城市的超市供不应求；滁州奶业的“琅琊牌”和达诺乳业的“妙客牌”系列乳制品经受住了毒奶粉事件的考验，目前，在本市和周边省市十分畅销。

2、质量监管成效显著。一是扎实开展动物疫病防控工作。我市各级政府及有关部门对动物疫病防控工作认识高、部署早、措施实、经费足、效果好。据统计，全市共落实重大动物疫病疫苗经费390.46万元，其中，市级财政109.927万元，县级财政280.533万元，另外，乡镇拿出64万元用于防疫工作；全市共免疫口蹄疫猪354.45万头、牛49.532万头、羊89.83万只，免疫猪瘟346.04万头、高致病性猪蓝耳病345.1万头，免疫高致病性禽流感5058.29万只，重大动物疫病的免疫率、免疫证明发放率、免疫耳标打挂率和免疫档案建档率均达100%。此外，市防指还对16家存栏2万只以上的养禽场继续实行政企、技企帮扶制度，免费提供疫苗，开展及时指导，并解决生产中遇到的困难。由于防疫工作事前有会议布置，事中有督促检查，事后有总结评比，目标明确，责任到人，一年来，未发生重大动物疫情，有效保障了畜牧业健康发展，得到了农业部和省防指的通报表彰。二是规范动物及其产品检疫。认真组织开展了“动物卫生监督执法规范年”活动，成立了领导小组，制定了实施方案，规范了产地检疫、运输检疫和屠宰检疫行为。全市全年共产地检疫家畜98.5万头、家禽295.3万只，检出病畜0.08万头、病禽0.37万只；屠宰检疫生猪37.8万头，检出病害猪0.04万头；运输检疫家畜20.5万头、家禽177.5万只、畜产品0.24万吨；无害化处理家畜0.12万头、家禽0.37万只。防止了疫病的传播和蔓延，保障了城乡消费者吃上“放心肉”，喝上“放心奶”。三是加强投入品管理。今年以来，我市加强了对兽药、饲料及饲料添加剂等投入品生产、经营和使用三个环节的管理。2月份和7月份，对部分饲料生产企业、经营门市部和养殖场进行了督查，并随机抽取56个饲料样品，经检测，未检出盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、喹乙醇、氯霉素、苏丹红等违禁药品；10月份，又开展了奶牛饲料质量安全的专项整治，全市共出动执法人数125人次，检查饲料企业10个，检测奶牛养殖场37个，抽检饲料样品54个，所检测样品中未发现三聚氰胺。四是强化畜产品质量安全监管。为保证奥运期间动物卫生和动物产品质量安全，从7月份开始，强化了对涉奥动物及动物产品安全监管工作，进一步完善了涉奥企业的备案登记管理，对所辖两家进沪企业派驻专人实施监管，并与企业负责人签订安全责任书，严格消毒和无害化处理，加大入场查证验物、同步检疫力度，并批批采样、送检；7月上旬，对农贸市场、超市、畜禽屠宰加工企业的动物产品实行采样送检，所检样品均无违禁药品残留；10月份，开展了奶站专项整治行动，成立了领导小组，制定行动方案，开展摸底登记，派驻监督人员，完善管理制度，加大抽检和督查力度，所检样品均未检出三聚氰胺。

3、投入增加后劲十足。一是落实惠农政策。认真落实了国家能繁母猪补贴、生猪和奶牛良种补贴、生猪调出大县奖励、村级防疫员补贴、动物防疫经费，以及省奶牛补贴和市畜禽标准化养殖小区奖励等各项政策性投入5740万元，其中，中央财政3547万元、省财政2120万元、市财政294万元、县财政647万元，这些惠民政策的落实，有力地推动了我市畜牧业快速发展。二是积极争取项目。2008年我市除了牧草种子基地项目通过验收外，共争取生猪、奶牛标准化养殖场（小区）、现代农业发展、县级动物防疫站、乡镇兽医站基础设施、省级财政支农等5大类148个项目，总投资4240万元，其中，中央投资2414万元、省投资50万元。另外，2009年县级动物防疫站建设和乡镇兽医站基础设施建设项目93个，总投资2106万元，其中，中央投资1404万元，已打捆上报。通过项目的建设，极大地促进了我市畜牧业基础设施建设。三是大力招商引资。2008年以来，我市各级畜牧系统始终将招商引资作为工作的重中之重，主要负责同志亲自抓，取得了显著成效。一年来共落实招商项目15个，总投资8亿元，其中，固定资产投资4.8亿元。另外，蒙牛万头现代化奶牛场建设项目正在稳步推进，该项目计划投资3亿元；正大集团拟在滁建设33个现代化规模养殖场，总投资10亿元，其中，曾祖代种猪场项目已初步敲定。实践证明，招商引资是实现我市畜牧业跨越式发展的最现实的选择。

（三）存在问题与不足：

1、行业发展不成熟。畜牧业产业化水平提升不快，产业链条不长，产品附加值不高；畜产品市场调控体系不健全，价格波动频繁，效益无法保证。

2、环保压力加大。随着畜禽养殖的规模化、集约化程度的提高，畜禽粪污的无害化、资源化利用没有跟上，造成了发展与环保的矛盾加剧。

3、工作开展不平衡。近些年，各级畜牧兽医部门的工作任务越来越重，要求越来越高。但从平时反映的情况看，工作力度有大有小，办事效率有高有低，事业发展有快有慢，差距比较明显。一些地方对工作缺少责任感和紧迫感，对事业缺乏创新意识和发展意识。

二、抢抓机遇，迎接挑战，准确把握影响畜牧业发展的诸多因素。

目前，金融危机席卷全球，负面效应逐渐显现。就畜牧业而言，也是机遇和挑战同在，发展和困难并存。我们要逆势而上，抢抓机遇，规避风险，努力实现畜牧业稳健发展。

（一）机遇与条件：

1、扩大内需，为畜牧业基础设施建设提供了机会。国家为应对金融危机，出台了大量扩大内需的政策，增加了中央投资，到2010年底，中央投资将达到1.18万亿元，除今年新增投资1000亿元中安排7亿元用于动物防疫体系建设外，明年将加大动物防疫体系建设投资，扩大畜禽标准化养殖场（小区）建设的盘子，并增加补贴范围，将新增规模蛋鸡补贴。另外，国家还将增加信贷投入，减免有关税费，这些将为我们完善基础设施建设、优化产业结构提供更多的资金支持。

2、农民返乡，为快速发展畜牧业提供了人力资源。由于出口减少，沿海地区粗放型中小企业逐步关闭，部分外出打工农民回乡创业，提升了畜牧从业人员的综合素质。

3、土地流转，为规模养殖提供了政策依据。十七届三中全会明确规定，土地承包经营权可以流转，并加大农村金融体制改革，这解决了发展规模养殖在用地和融资方面的瓶颈问题。

4、疫情平稳，为畜牧业健康发展提供了保障。近几年来，动物疫情总体平稳，各级政府都非常重视疫病防控工作，提供了大量的人力、物力和财力，拓宽了防疫范围，提高了防疫要求，有效保证了畜牧业的健康发展。

（二）挑战与困难：

1、市场需求下滑。畜牧业终究还是弱势产业，对市场波动十分敏感，受金融危机影响，中小企业倒闭，失业人口增加，需求疲软，整体消费水平下降，生产发展拉动力削弱。

2、规模投资放缓。受国际金融危机影响，一些大型规模养殖场都不同程度的减缓了投资建设速度，如温氏集团、正大集团都有类似的倾向。

3、质量诉求增多。目前，畜产品质量安全成为影响畜牧业快速发展的首要因素，最近发生的三聚氰胺奶粉、鸡蛋事件以及瘦肉精事件，对整个行业的发展造成了剧烈冲击，同时，也对整个行业的发展提出了更高要求。

4、部门监管薄弱。市级畜牧部门多年没有项目投入；县级有了检测设备，但没有检测经费，无法正常开展工作；乡级有的还没有办公场所。大多地方靠感观来检测，落后的监管手段与现代畜牧业发展严重不相适应。

（三）资源与优势

1、区位优越，交通便捷。滁州市位于江淮之间，属泛长三角合作核心区，为南京“一小时经济都市圈”的核心城市之一，是安徽省东向发展的桥头堡。境内铁路、公路交织成网，京沪高速铁路建成后，滁州至北京、上海的时间分别只有三个半小时和一个半小时。距南京禄口、合肥骆岗机场均在一小时左右车程，内河航运直通长江、淮河。

2、环境优美，资源丰富。滁州属亚热带向温带过渡性季风气候，年均气温15.4℃，全年无霜期210天；空气质量常年达国家二级以上标准；典型的丘陵地貌，天然的隔离场所，适宜各种畜禽的生长繁殖。全市拥有耕地20多万公顷、森林19.7万公顷、300亩以上连片草场80万亩，地表水储量36.7亿立方米，河流长度1189公里；年产粮食80亿斤左右，年可提供各类农作物秸秆80亿斤；拥有440万人，其中农业人口330万人。

3、政策优厚，基础较好。各级党委、政府对畜牧业高度重视，在良种推广、规模养殖、疫病防控、基础建设等方面持续给予扶持。全市畜牧业配套服务体系逐步健全，综合竞争能力不断加强，并探索了不少好的发展经验，涌现出了许多先进典型，“百区千场”工程进展顺利，示范带动较强，发展后劲十足。

三、理清思路，突出重点，全力推进畜牧强农工程。

（一）总体思路：

紧紧瞄准“两大目标”，即“双超”目标（近期超增幅，远期超均量）和“868”发展计划（到2012年，全市规模养殖比重达到80%，畜产品产量达到60万吨，畜产品加工率达到80%），扭住“两大抓手”，即招商引资和项目建设，突出“两大重点”，即动物疫病防控和养殖小区建设，推进“两大转变”，即推进以数量增加、质量提升、卫生安全、环境保护为主要内容的生产方式转变，推进以规模化、标准化、组织化、产业化为主要内容的发展方式转变。通过大力实施“畜牧强农”工程，奋力推进我市由传统畜牧业向现代畜牧业的跨越。

（二）主要措施：

1、抓科技推广。“科技是第一生产力”，这一点丝毫不能动摇。各级畜牧部门都要抓点示范，大力推广新品种、新技术、新材料和新机制。市级重点抓好“百区千场”建设，通过5年时间，主抓100个市级畜禽标准化养殖示范小区，带动1000个养殖场建设，县级每年要抓3-5个规模化养殖小区（场）建设，乡镇站要按照“五个一”（即一个主导产业、一片示范基地、一个龙头企业、一个专业经济组织、一套工作班子）、“四个有”（即有目标、有牌子、有进展、有特色）的要求，建立自己的示范点，通过层层示范推广，提高全市畜牧业生产水平。

2、抓疫病防控。这一点丝毫不能麻痹。要按照“政府包密度、部门包质量”和“属地管理、分级负责”的原则，确保“四个病五个率”均达100%，即牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的免疫率、耳标打挂率、免疫证明发放率和免疫档案建档率都达到100%，务必做到“八个到位”，即组织领导到位、责任明确到位、经费落实到位、人员配备到位、疫苗注射到位、免疫标识到位、督促检查到位和奖惩兑现到位。要进一步完善应急机制，确保一旦发生疫情，能够及时报告、科学确认、果断处置，防止疫情扩散蔓延。

3、抓质量监管。这一点丝毫不能轻视。各级畜牧部门要按照国家赋予我们的职能，狠抓四个许可（即种畜禽生产经营许可、兽药、饲料及饲料添加剂生产经营许可、规模养殖场动物卫生许可和生鲜奶收购许可），严格市场准入（即加强产地检疫、屠宰检疫和运输检疫，对进入流通环节的畜禽及其产品要经检疫合格，持证销售），加大抽检力度，开展专项整治，严厉打击畜牧生产经营领域内的违法行为，维护正常的生产、经营秩序，保护消费者权益。

4、抓政策落实。这一点丝毫不能马虎。各地在认真落实国家和省有关扶持畜牧业发展政策的同时，要积极争取当地出台优惠政策，努力创造良好的发展环境，发挥“四两拨千斤”的作用，要创建龙头企业，组建合作组织，打造自己品牌，引导畜牧业快速健康发展。

5、抓项目建设。这一点丝毫不能松懈。各级畜牧部门要按照国家投资方向，积极争取新项目；同时，要抓好在建项目建设，严格按项目法人负责制、设计施工合同制、工程招投标制、工程质量监理制、仪器设备政府采购制实施，项目建成后，及时申请审计验收，确保每一个项目都能发挥作用，不断夯实畜牧业发展基础。

6、抓招商引资。这一点丝毫不能迟疑。要坚持“一岗双责”不动摇，明确责任，重逼加压，绩效挂钩，在全市畜牧系统内强化招商引资没有局外人的意识，做到全面动员,全员参与，人人有责。要通过招商引资来展示才干，实现跨越，做到招来一个商，带动一大片。

（三）正确处理好三个关系：

1、发展与保护的关系。一是处理好发展与防疫的关系。畜牧业要发展，防疫要先行，只有防疫做好了，才能保障发展；只有真正按标准化的要求发展好了，才能利于防疫。二是处理好发展与监管的关系。畜牧部门肩负着许多执法监督职能，监管到位，就能促进发展；监管缺失，小到能毁灭一个企业，大到能整垮一个行业。三是处理好发展与环保的关系。规模养殖在给我们带来丰富的畜产品同时，也会带来严重的面源污染；这些粪污又不同于工业污染源，它是农业生产中的宝贵资源，如弃之不用，则是资源的巨大浪费。因此，要利用好、开发好畜禽有机肥，这不仅可减轻对环境的污染，还可提高土壤肥力，改善土壤结构，实现生产发展和环境保护的“双赢”。

2、创新与稳定的关系。创新是发展的动力和活力，在创新的同时要维护好稳定。一是稳定队伍。随着兽医体制改革的深入，既要妥善安置好大集体兽医和分流人员，又要安排好行政、事业人员，要通过改革和创新，建立一支机构健全、关系顺畅、具有凝聚力和战斗力的队伍。二是要稳定生产。近年来，规模养殖比重逐年增加，散养比重逐年减少，农民散养源于一种自给自足的生产方式，受市场因素影响较小，不仅是规模养殖的补充，而且对市场供应起到平衡作用。因此，在扶持规模养殖的同时，要兼顾好散养者的利益。三是要稳定市场。在年初的暴雪灾害中，生猪活体储备发挥了积极作用，稳定了市场，平抑了物价，为此，在加快产业化步伐的同时，要进一步加强畜禽活体储备，维护市场稳定。

3、自身建设与面上工作的关系。就是要正确好个人与单位，单位与行业的关系，做到“两促进、两发展”。一要坚持以人为本。注重每个人潜力和特长的挖掘与发挥，为每个人提供展示才华和创意的平台，为单位发展发挥聪明才智。二要坚持以局为家。注重单位服务功能和形象的完善与维护，为单位面貌改善和可持续发展献计献策，为每个职工的工作、生活和发展营造良好环境，为事业发展提供保证。三要坚持以发展为念。注重全市畜牧业综合实力和市场竞争力的提升与打造，为促进农民增收、农业发展、农村繁荣出力出彩，为推进畜牧强农，发展现代农业作出新的贡献！

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