发展肉牛业，提高草食家畜比重，有利于合理调整农业生产结构、发展农业循环经济，有利于保障国家食物安全，有利于促进农牧民养殖增收。为发挥区域比较优势和资源优势，加快优势区域肉牛产业的发展和壮大，构筑现代肉牛生产体系，进一步提高牛肉产品市场供应保障能力和国际市场竞争力，特制定本规划。

一、肉牛优势区域发展现状

自 2003 年《肉牛肉羊优势区域发展规划 (2003-2007 年 ) 》发布以来，中央和优势产区各级政府相继出台了一系列扶持政策措施，加大扶持力度，积极推进规划实施，优势区域肉牛业得到较快发展，优势区域建设取得明显效果。

（一）优势区域建设取得的成效

1 ．优势区产量保持较高增长速度。 经过近五年的发展，肉牛区域布局不断优化，牛肉产量持续增长，产品质量不断提高，发展速度明显加快。据统计， 2007 年肉牛优势区域共存栏 1232.5 万头，比 2002 年增长 5.6% ；出栏 919.3 万头，比 2002 年增长 18.4% 。优势区域对周边地区乃至全国肉牛业的带动和辐射作用增强。

2 ．良种繁育体系建设不断完善。 各地逐步建立健全省（区）肉牛育种站、市级贮氮站、县级冷配站、乡镇品改站的品改网络体系；积极进行良种引进、改良与推广，大力开展经济杂交，突出抓好肉牛冷冻精液配种，冷配比重逐年提高，肉牛品种得到改善。东北优势区主要用西门塔尔和夏洛来进行杂交改良，以提高生长速度；中原地区加大地方良种黄牛的选育力度，着重提高肉牛品质；西部地区用瑞士褐牛和安格斯肉牛进行改良，提高环境的适应性。经过几年的改良，优势区肉牛良种杂交改良的比重不断提升，由 2002 年的 35% 提高到了 2007 年的 60% 。

3 ．规模化养殖水平逐步提高。 大力发展肉牛养殖小区，积极推行肉牛标准化、规模化、集约化生产，优势产区的规模化饲养比重 达 42% 。积极推广配合饲料、人工种草、青贮等适用技术，提高饲养管理水平。区域内肉牛个体生产力显著提高，部分地区平均胴体重已达到 200 公斤的国际平均水平。肉牛生产组织化程度不断提高，培育了一大批养牛专业合作社和养牛协会，广泛推行 “ 公司 + 合作组织 + 农户 ” 的组织化模式，肉牛生产与市场衔接日益紧密。

4 ．屠宰加工能力不断增强。 生产加工条件逐步由开放的手工屠宰向封闭的机械屠宰过渡，由热分割向冷分割过渡，由简单分割向精细分割过渡。一大批起点高、规模大、效益好、大品牌的肉牛屠宰加工企业在优势区内崛起，发挥了龙头企业的带动作用，推动了优势区肉牛业蓬勃发展。 2007 年，肉牛优势区域肉牛屠宰加工厂 305 个，年加工能力达到 38.4 万吨，年屠宰加工能力 5000 吨以上的肉牛屠宰加工厂 18 个。部分企业已具备了国际先进的屠宰加工水平，并已初步培育出一系列全国性的知名品牌，产品的市场竞争力明显增强。

（二）总体评价

经过近五年的发展，优势区域肉牛业持续、稳步发展，产品产量显著提高，《规划》提出的主要目标基本实现。到 2007 年，肉牛优势区域牛肉产量达 151.1 万吨，比 2002 年提高了 18.4% ；产品质量逐步提高；牛肉的优质率达到 35% 左右，比 2002 年提高了 20 个百分点，比规划目标高出 15 个百分点；平均胴体重比《规划》目标提高 6 个百分点。《肉牛肉羊优势区域发展规划》的实施，对合理调整产业布局、充分发挥区域资源优势、促进我国肉牛业的发展，发挥了重要的指导作用。 但一期《规划》所选优势区域县偏少，优势区域覆盖范围较小，优势区域牛肉产品市场主导地位尚不明显。

二、发展前景分析

（一）产品需求分析

改革开放以来，牛肉消费量不断提高。 2007 年，我国城镇居民家庭人均消费牛肉 2.59 公斤 ，农村居民家庭人均消费牛肉 0.68 公斤 ，分别比 2000 年增长 30.8% 和 30.8% 。但同时，我国牛肉消费的城乡差异和区域差异较大，与世界人均牛肉消费超过 10 公斤 相比仍有较大差距。 2007 年城镇居民人均牛肉消费量是农村居民消费量的 3.8 倍。

随着城乡居民收入水平的提高和城镇化进程的加快，城乡居民对牛肉的消费将不断增加。未来一段时期，我国人口刚性增长也是肉牛的消费需求长期增长的重要因素。另外，目前，我国牛肉产品在生产成本和出口价格上仍然具有较大比较优势。随着我国牛肉产品质量提高和市场营销网络逐步健全，对东南亚、中亚、中东和俄罗斯等周边国家和地区的出口潜力巨大。

（二）生产发展潜力分析

1 ．资源潜力。 我国农区的肉牛产区大多同时也是粮食的主产区，农作物副产品资源丰富，为肉牛养殖提供了大量饲料资源。全国每年有 6 亿多吨农作物秸秆，目前资源化利用的不足 2 亿吨。同时，我国南方 6700 万公顷草山草坡仍然有较大开发潜力，现改良开发程度不足 5% 。随着秸秆养畜技术的进一步推广应用和南方 草山草坡开发的合理开发利用 ，肉牛增养空间仍然很大。

2 ．生产性能潜力。 目前，我国肉牛的个体生产能力普遍较低。据统计， 2007 年全国肉牛平均胴体重为 140.7 公斤，与国际平均水平 200 公斤相比相差约 60 公斤，仅为肉牛业发达国家平均水平的 40% 左右。在优势区，肉牛胴体重平均约为 190 公斤，比全国平均水平高 50 公斤左右。近年来，肉牛良种体系建设步伐进一步加快，品种改良速度加快，科学饲养水平逐步提高，都将推动肉牛个体生产性能快速提升。

（三）制约因素分析

虽然近十年来我国牛肉产量增加较快，但总体看，我国肉牛业起步较晚，肉牛生产和技术水平与发达国家相比差距较大，仍存在诸多制约因素：

一是基础母牛存栏量低，牛源不足 。农户传统养牛主要是役用兼肉用，养母牛既可作役用，还可繁殖犊牛增值。近年来，随着农业机械化程度的提高，役用牛养殖迅速减少，同时由于母牛在出肉率和增重方面较公牛差，农户养殖母牛积极性下降。母牛养殖是肉牛业发展的基础，母牛存栏数量的不足，将严重影响我国肉牛业发展的后劲。

二是缺乏专用肉牛品种，高档牛肉少。 目前我国用于牛肉生产的品种参差不齐，有的属于土种牛、有的属于兼用型地方良种牛，有的属于引进品种与土种牛的杂交后代，也有部分属于淘汰的役用牛，在产肉性能好、生长速度快、肉质好、转化率高方面，与专用肉牛品种有明显差距，导致我国牛肉档次提升难度很大，大多属于中低档次，优质牛肉和高档牛肉的产量较少，比较效益低，制约了肉牛产业的健康发展。

三是产业链短，龙头企业带动能力仍然较弱。 目前，肉牛产业龙头企业的产品大多为初加工产品，精深加工产品少，品牌产品不多，高附加值产品更少。养、加、销各环节衔接不紧密， “ 利益共享、风险共担 ” 利益连接机制不健全，对农户养殖肉牛的带动性不强，产业的发展基础仍有待夯实。

三、发展思路与目标

（一）指导思想

以现代畜牧业发展理念为指导，以优质安全生产为核心，在充分利用市场机制合理配置资源的同时，加强政府对优势区域肉牛产业的扶持和宏观调控，扶持分户繁育，鼓励规模育肥，实行集中屠宰，强化品牌销售，提高肉牛产业综合实力和竞争力，通过优势区域建设，带动全国现代肉牛产业体系的形成，增强牛肉产品市场供应的保障能力，提高养殖效益，促进农牧民养殖增收。

（二）发展目标

到 2015 年，优势区域的综合生产能力得到明显提升，牛肉产量达到 320 万吨，年均增长 3.6% 以上，满足国内牛肉需求的 45% 以上，形成肉牛生产核心区和优质牛肉供应基地；肉牛产业结构和布局更加合理，区域优势更加突出；肉牛养殖组织化和规模化程度显著提高，规模养殖户参与肉牛产业相关的专业合作组织的比重达到 50% 以上；建立完善的地方良种保护体系，优势区域杂交改良覆盖率达到 70% ，牛肉优质率达到 50% 以上，平均胴体重达到 200 公斤 左右；初步形成涵盖良种繁育、标准化饲养、疫病防控、质量安全监管、加工营销的现代肉牛产业体系。

四、区域布局

（一）优势区域的确定

本规划在优势区的选择上综合考虑了优势区域的资源、市场、区位、肉牛业发展基础及未来发展潜力等多方面的因素。 一是 资源优势。 具有充足的牛源，能繁母牛存栏量较多，肉牛存栏增长较快，具有一定的发展潜力。 二是区位优势 。 毗邻都市经济圈，具有良好的产销衔接，具有明确的市场定位。 三是产业优势 。 产业基础较好，种群结构合理，进入优势区的县肉牛存栏量一般在 7 万头以上；具有良好的技术服务体系，拥有一定规模的屠宰与加工能力。基地县集中连片，可形成区域规模优势。

在上期规划的基础上，根据各地肉牛业发展变化的情况进行调整 。上期规划共包括 中原肉牛区和东北肉牛区两个优势产业带。 近年来，西南地区和西北地区肉牛产业发展较快，并 长期为我国肉牛育肥提供充足的架子牛，因此，本期规划拟涵盖中原肉牛区、东北肉牛区、西北肉牛区和西南肉牛区共四个优势区域， 优势区域涉及 17 个省（自治区、直辖市）的 207 个县市 （优势区划分结果见附表） 。 2007 年， 优势区域 207 个县肉牛存栏占全国的 35.0% ，牛肉产量占 40.7% 。

（二）各区特点与发展方向

1 ．中原肉牛区

（ 1 ）基本情况。 中原肉牛区是我国肉牛业发展起步较早的一个区域。该区域包括 4 个省的 51 个县，其中山东 14 个县、河南 27 个县、河北 6 个县和安徽 4 个县。该区域有天然草场面积 1320 万亩，其中可利用草场面积 1240 万亩左右。该区域是我国最大的粮食主产区，每年可产 3860 多万吨各种农作物秸秆，目前秸秆加工后饲喂量达 1360 万吨左右，仍然有约 50% 的秸秆没有得到合理利用。

（ 2 ）主要特点。 该区域具有丰富的地方良种资源，也是最早进行肉牛品种改良并取得显著成效的地区。我国 5 大肉牛地方良种中，南阳牛、鲁西牛等 2 个良种均起源于这一地区。该区域农副产品资源丰富，为肉牛业的发展奠定了良好的饲料资源基础。中原肉牛区具有很好的区位优势，交通方便，紧靠 “ 京津冀 ” 都市圈、 “ 长三角 ” 和 “ 环渤海 ” 经济圈，产销衔接紧密，具有很好的市场基础。

（ 3 ）目标定位与主攻方向。 中原肉牛区目标定位为建成为 “ 京津冀 ” 、 “ 长三角 ” 和 “ 环渤海 ” 经济圈提供优质牛肉的最大生产基地。未来发展要结合当地资源和基础条件，加快品种改良和基地建设，大力发展规模化、标准化、集约化的现代肉牛养殖，加强产品质量和安全监管，提高肉牛品质和养殖效益；大力发展肉牛屠宰加工业，着力培育和壮大龙头企业，打造知名品牌。

2 ．东北肉牛区

（ 1 ）基本情况。 东北肉牛区是我国肉牛业发展较早、近年来成长较快的一个优势区域，包括 5 个省（区）的 60 个县，其中吉林 16 个县、黑龙江 17 个县、辽宁 15 个县、内蒙古 7 个县（旗）和河北北部 5 个县。该区域有天然草场面积约 11.8 亿亩，其中可利用草场面积 8.85 亿亩；同时也是我国的粮食主产区之一，每年可产约 5900 万吨各种农作物秸秆，目前秸秆加工后饲喂量达 1600 万吨，但仍有 50% 以上的秸秆没有得到充分利用。

（ 2 ）主要特点。 该区域具有丰富的饲料资源，饲料原料价格低于全国平均水平；肉牛生产效率较高，平均胴体重高于其他地区。区域内肉牛良种资源较多，拥有五大黄牛品种之一的延边牛，以及蒙古牛、三河牛和草原红牛等地方良种。近年来，品种的选育和改良步伐进一步加快，育成了著名的 “ 中国西门塔尔牛 ” ，成为区域内的主导品种。同时，该区域紧邻俄罗斯、韩国和日本等世界主要牛肉进口国，发展优质牛肉生产具有明显的区位优势。

（ 3 ）目标定位与主攻方向。 本区域目标定位为满足北方地区居民牛肉消费需求，提供部分供港活牛，并开拓日本、韩国和俄罗斯等周边国家市场。牧区要重点发展现代集约型草地畜牧业，通过调整畜群结构，加快品种改良，改变养殖方式，积极推广舍饲半舍饲养殖，为农区和农牧交错带提供架子牛。农区要全面推广秸秆青贮技术、规模化标准化育肥技术等，努力提高育肥效率和产品的质量安全水平。进一步培育和壮大龙头企业，在提升企业技术水平和加工工艺、产品质量和档次上下功夫，逐步形成完整的牛肉生产和加工体系。

3 ．西北肉牛区

（ 1 ）基本情况。 该区域是我国最近几年逐步成长起来的一个新型区域，包括 4 个省区的 29 个县市，其中新疆自治区 16 个县（师）、甘肃省 9 个县市、陕西省 2 个县和宁夏 2 个县。该区域有可利用草场面积约 1.2 亿亩；各种农作物秸秆 1000 余万吨，约 40% 的秸秆没有得到合理利用。

（ 2 ）主要特点 。本区域天然草原和草山草坡面积较大 , 其中新疆被定为我国粮食后备产区，饲料和农作物秸秆资源比较丰富；拥有新疆褐牛、陕西秦川牛等地方良种，近年来引进了美国褐牛、瑞士褐牛等国外优良肉牛品种，对地方品种进行改良，取得了较好的效果。新疆牛肉对中亚和中东地区具有出口优势，现已开通 14 个口岸，为发展外向型肉牛业创造了条件。本区域发展肉牛产业的主要制约因素是开展肉牛育肥时间较短，饲养技术以及肉牛屠宰加工等方面的基础相对薄弱。

（ 3 ）目标定位与主攻方向 。本区域目标定位为满足西北地区牛肉需求，以清真牛肉生产为主；兼顾向中亚和中东地区出口优质肉牛产品，为育肥区提供架子牛。主攻方向是健全肉牛良繁体系和疫病防治体系，充分发挥饲料资源的优势，大力推广规模化、标准化养殖技术，努力提高繁殖成活率和牛肉质量；培育和发展加工企业，提高加工产品的质量和安全性，开拓国内外市场，带动本区域肉牛产业的快速发展。

4 ．西南肉牛区

（ 1 ）基本情况。 该区域是我国近年来正在成长的一个新型肉牛产区，包括 5 个省市的 67 个县市，其中四川省 5 个县、重庆市 3 个县、云南省的 35 个县市、贵州省的 9 个县市和广西的 15 个县市。该区域拥有天然草场面积 1.4 多亿亩，每年可产 3000 余万吨各种农作物秸秆，其中超过 65% 的秸秆有待开发利用。

（ 2 ）主要特点

该区域农作物副产品资源丰富，草山草坡较多，青绿饲草资源也较丰富；同时，三元种植结构的有效实施，饲草饲料产量将会进一步提高，为发展肉牛产业奠定了基础。主要限制因素是肉牛业基础薄弱，地方品种个体小，生产能力相对较低。

（ 3 ）目标定位与主攻方向。 该区域目标定位为立足南方市场，建成西南地区优质牛肉生产供应基地。主攻方向为加快南方草山草坡和各种农作物副产品资源的开发利用；大力推广三元结构种植，合理利用有效的光热资源，增加饲料饲草产量；加强现代肉牛业饲养和育肥技术的推广应用，努力在提高出栏肉牛的胴体重和经济效益上下功夫。

五、发展任务与建设重点

（一）健全优质肉牛良种繁育体系

根据各优势区域品种和资源特点，以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，加快良种扩繁，加大良种推广力度；建设一批种公牛站、肉牛良种繁育场和人工授精站，逐步建成现代肉牛繁育体系。加强基础母牛供应能力建设，形成性能优良的基础母牛群，提高育肥用犊牛质量。

（二）完善肉牛标准化饲养技术体系

加快建立适应各优势区特点的集营养、饲料、牛舍设计、模式化饲养管理于一体的肉牛标准化技术生产体系和技术规程。大力推行农户繁育小牛、规模化集中育肥的生产模式，积极发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥等饲养模式。支持优势区域发展肉牛标准化规模养殖。逐步建立牛肉产品质量安全可追溯体系，提高肉牛产品质量安全水平。尽快制定具有中国特色的活牛出栏评价体系、胴体质量评价体系和牛肉质量评价体系。

（三）建立优质安全饲草料供应体系

培育和推广适合各优势区光热条件的优质高产牧草，研制出能延长青饲料保存时间、延缓青饲料养分损失、经济效益显著的无公害绿色添加剂，以及与各种青贮方式相配套的机械设备。开发肉牛专用安全饲料添加剂和精料补充料，改变传统饲料结构。中原、东北和西南优势区要建立专用饲料作物基地，大力推广三元种植结构；西北优势区应在坚持生态优先的原则下，适度建设人工草地。

（四）构筑和完善肉牛产业链体系

通过政策引导和扶持等方式，培育具有市场开拓能力、能为农民提供服务、产品有竞争力的龙头企业。提高加工企业的技术改造和技术创新能力，在推行分割技术的基础上，开发具有特色的牛肉制品，加强加工副产品开发力度，进一步延伸产业链条，提高加工附加值。进一步完善牛肉加工和流通体系，规范牛肉及活牛市场，逐步建立完善以质论价制度。

六、政策保障措施

（一）加大投入和政策扶持力度，促进养牛业稳定发展

继续实施畜禽良种工程，加大对肉牛良种繁育体系建设的支持力度，加强肉牛原良种场、资源场、扩繁场和种公牛站基础设施建设，完善基层肉牛人工授精等品种改良服务网点。争取扩大畜禽标准化规模养殖工程实施范围，支持肉牛优势区域发展标准化肉牛养殖场和养殖小区。扩大良种项目补贴实施范围，对选择肉牛优质冻精实施人工授精的养殖场户给予补贴。协调有关部门，争取对肉牛业更多的财税和金融支持，适当降低或减免加工企业的增值税和所得税，帮助规模养殖场（小区）解决用地难问题。

（二）建立比较完善的产业预警机制，增强肉牛业抗风险能力

在健全信息网络和服务平台的基础上，加强对产业趋势、供求变化和成本效益的分析预测， 使农牧民及时了解统一、权威的市场信息，指导广大生产者合理安排生产，加强产销衔接， 化解农民可能遇到的生产和经营风险。

（三）积极推进健康养殖，努力提高牛肉的质量和安全水平

加快推进优势区域肉牛养殖的规模化、集约化和标准化进程。制定肉牛规模化养殖标准和规范，严格控制养殖环节的兽药残留和违禁添加剂使用，改善肉牛养殖环境，扎实推进肉牛疫病防治体系建设。加强养殖环节的技术指导服务，推广各项健康养殖的饲养管理技术。

（四）积极发展产业化经营，形成合理的利益分配机制

在优势区域大力发展以养殖户为基础、基地为依托、企业为龙头的肉牛产业化经营方式，形成肉牛产业链各个环节共同发展的格局。加快完善产业链各环节利益连接机制，确保母牛养殖、育肥、加工等环节合理利益。鼓励肉牛屠宰加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖户结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。积极扶持肉牛合作社、协会等农民专业合作组织的发展，提高肉牛养殖组织化程度。

肉牛规模饲养比重指年出栏 10 头以上的养殖户合计出栏量占全部养殖户出栏总量的比例。